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光伏扶贫掩盖贫困户96.5万户已获得“一举多得”作用
来源:http://www.nyllet.com 责任编辑:利来国际w66 更新日期:2018-08-13 00:43

  光伏扶贫掩盖贫困户96.5万户已获得“一举多得”作用

  人民网北京7月31日电(记者 余璐)近期,国家动力局、国务院扶贫办联合印发《光伏扶贫电站办理方法》(国能发新能〔2018〕29号,以下简称《方法》)。两部分担任人接受了记者采访,并答记者问。

  问:《方法》拟定的布景是什么?光伏扶贫与其他工业扶贫比较有什么优势?光伏扶贫施行的状况和作用怎么?

  答:光伏发电清洁环保,技能牢靠,收益安稳。在光照资源较好的贫困区域量体裁衣打开光伏扶贫项目建造,既契合精准扶贫、精准脱贫战略,又契合国家动力展开战略。依照中心决议计划布置和习近平总书记的指示要求,国家动力局会同国务院扶贫办在2014年10·17扶贫日期间,发动了光伏扶贫试点作业,2015年头下达了安徽、河北、山西、宁夏、甘肃、青海等6省光伏扶贫试点专项建造规划150万千瓦。2016年3月,会同国家展开变革委、国务院扶贫办等联合印发了《关于施行光伏发电扶贫作业的定见》(发改动力〔2016〕621号,以下简称《定见》),光伏扶贫在全国全面打开。2016年10月、2017年12月分两次各下达光伏扶贫专项规划516万千瓦和419万千瓦,2017年在年度规划中清晰8个省共450万千瓦一般电站规划也悉数用于光伏扶贫。此外,各地依据国家方针还自行安排建造了一批光伏扶贫电站。到2017年末,已归入国家光伏扶贫补助目录项目553.8万千瓦,掩盖贫困户96.5万户。

  经过三年多尽力,光伏扶贫取得了安稳带动大众增收脱贫、有用保护生态环境、活跃推进动力范畴供应侧变革“一举多得”的作用,成为精准扶贫的有用手法和工业扶贫的重要方法,增强了贫困区域内生展开生机和动力。

  光伏扶贫作业方针性很强,需求不断完善方针规划和准则体系。2017年6月23日,习近平总书记在深度贫困区域脱贫攻坚座谈会上,着重“在具有光热条件的当地施行光伏扶贫,建造村级光伏电站,经过收益构成村团体经济,打开公益岗位扶贫、小型公益作业扶贫、奖赏补助扶贫”,为做好光伏扶贫作业供给了遵从,指明晰方向。《方法》的拟定出台,是贯彻实行习近平总书记的指示要求,标准光伏扶贫电站建造运转办理,保证光伏扶贫施行作用,促进光伏扶贫健康有序展开的重要行动。

  问:《方法》的基本准则是什么?在总结光伏扶贫施行经历基础上对相关方针做了哪些调整完善?

  答:2016年3月,国家展开变革委、国务院扶贫办、国家动力局等五部分联合印发了《定见》,辅导各地推进打开光伏扶贫作业。作为工业精准扶贫的一项立异行动,光伏扶贫在推进过程中呈现了补助电费结算不及时、电站建造质量不高、后期保护欠标准等问题,一些当地扶贫方针扩展化,单个当地存在“一光了之”“一哄而上”现象。中心领导对此高度重视,国务院安排召开了光伏扶贫专题和谐会议,清晰了完善扶贫机制、建造村级电站、下达建造规划、加大方针保证、强化安排领导等相关定见。

  依照会议精神,结合光伏扶贫作业实践,《方法》在《定见》基础上对有关内容进行了调整完善,在建造形式方面,清晰以村级电站为首要建造形式;在建造资金方面,要求由各地政府出资建造,不得负债建造,企业不得出资入股、不得向银行借款;在收益分配方面,要求依照国务院扶贫办拟定的《村级光伏扶贫电站收益分配办理方法》(国开办发〔2017〕61号)施行,村级光伏扶贫电站发电收益构成村团体经济,用以打开公益岗位扶贫、小型公益作业扶贫、奖赏补助扶贫等。

  《方法》首要杰出以下五个准则:一是目录办理准则。国家对光伏扶贫电站施行目录办理,按建档立卡贫困村代码对光伏扶贫电站一致编码、树立目录。二是新老联接准则。区别新老项目,分类施策,新项目依照《方法》严厉标准办理,老项目依照其时文件办理。三是省负总责准则。省级政府动力、扶贫主管部分担任本省光伏扶贫作业的统筹协谐和办理监督,对本省光伏扶贫的施行负总责。四是“规划、规划、施工、检验、运维”五一致准则。五是不得负债建造准则。新项目由政府筹集资金建造,不得负债建造,企业不得出资入股。

  问:《方法》的适用规划是什么?怎么做好光伏扶贫项目的新老方针联接?

  答:《方法》发布后新建光伏扶贫项目应按《方法》要求严厉办理。《方法》发布前施行的光伏扶贫项目按“尊重前史、做好联接、宽严相济、功德办妥”准则妥善处理,已建成或在建的老项目,有国家方针文件依据且契合其时方针规则条件的,经国务院扶贫办光伏扶贫信息办理体系审阅经往后,归入国家光伏扶贫目录。新建项目,应严厉按《方法》要求施行,契合规则的,经国务院扶贫办光伏扶贫信息办理体系审阅经往后,归入国家新增计划。各类光伏扶贫项目界定和详细方针如下。

  榜首类:《方法》发布前国家计划内项目,包含:

  1.2015年3月下达的光伏扶贫试点专项建造规划150万千瓦内的项目(国能新能〔2015〕73号);

  2.2016年10月下达的榜首批516万千瓦光伏扶贫项目(国能新能〔2016〕280号);

  3.2016年末在建档立卡贫困村建成并网或许现已存案在建的300千瓦及以下的村级光伏扶贫电站(国能新能〔2016〕383号);

  4.2017年下达的8个省共450万千瓦光伏扶贫规划以及其他省(区、市)将新增规划优先用于会集式光伏扶贫电站(国能发新能〔2017〕31号);

  5.国家动力局归纳司关于赞同将2015年调增甘肃省8万千瓦光伏电站方针清晰为光伏扶贫规划的复函(国能综函新能〔2017〕245号)以及国家动力局归纳司关于赞同将深能福塔喀什塔什库尔干20兆瓦光伏并网发电项目清晰为光伏扶贫项目的复函(国能综函新能〔2017〕284号)。

  此类项目各省(区、市)应按对应计划供给项目明细清单,经国务院扶贫办光伏扶贫信息办理体系审阅经往后,归入国家光伏扶贫目录,享用国家相关优惠方针。

  第二类:《方法》发布前各地参照国家相关方针文件自行打开建造的村级光伏扶贫项目,包含依照①《关于施行光伏发电扶贫作业的定见》(发改动力〔2016〕621号)和②《关于印发2017年动力作业辅导定见的告诉》(国能规划〔2017〕46号)已建和在建的村级电站。

  此类项目应有清晰文件依据且扶贫方针、建造形式、资金筹集、收益分配等均应契合对应文件要求。按程序在国务院扶贫办光伏扶贫信息办理体系申报并承认审阅经往后,归入国家光伏扶贫目录,享用国家相关优惠方针。

  第三类:国家“十三五”光伏扶贫电站项目。包含①2017年12月29日下达的“十三五”榜首批光伏扶贫项目计划内项目和②后续国家动力局、国务院扶贫办下达的“十三五”光伏扶贫计划内项目。

  此类项目的扶贫方针、建造形式、建造资金、收益分配等都应契合《方法》要求,经国务院扶贫办光伏扶贫信息办理体系审阅经往后,归入国家新增计划。

  以上三类项目外项目(包含会集电站、村级电站、户用光伏等),不管是否具有扶贫性质,均由当地依法依规自行安排施行,不归入国家光伏扶贫目录,不享用国家相关优惠方针。

  《方法》发布后,当地、企业等有关方面经过不同途径咨询相关详细方针,现汇总整理了以下几个有代表性的问题予以回答。

  (一)已建成光伏扶贫电站能否负债建造?

  榜首、二类项目依照其时方针文件关于建造资金的要求进行办理,答应负债建造和运用银行贷款,关于有企业出资入股或政府负债建造的村级电站,鼓舞当地政府依据本身财力,拟定回购或还款计划。关于当地政府未施行资金筹集职责的光伏扶贫电站,包含未按其时方针文件要求和申报项目时许诺的出资份额出资以及由企业垫资建造的项目,由国务院扶贫办牵头催促当地政府出资并依法依规参加光伏扶贫电站的运营和收益分配。

  第三类项目严厉施行《方法》关于资金筹集的要求,电站不得负债建造。其间归于“十三五”榜首批光伏扶贫计划的项目,负债建造的,由国务院扶贫办牵头辅导和催促当地政府拟定还款计划,在2020年前还清债款。

  (二)已建和未建项目的方针适用问题。

  关于榜首、二类项目,应在《方法》发布时(2018年3月26日)已开工建造且在合理建造周期内(2018年12月31日之前)建成并网,不然视为主动抛弃,不再归入国家光伏扶贫目录。关于第三类项目,按《方法》要求严厉施行。

  (三)省里自行安排项目是否施行《方法》规则、能否享用优惠方针?

  除第二类项目外,省里自行安排施行的项目按一般电站办理,施行一般电站方针。

  (四)政府出资的光伏扶贫电站是否需求核准?

  依据现行国家办理方针,企业出资建造的光伏电站项目施行存案制。当地政府出资光伏扶贫电站,应依据国家关于政府出资项目有关办理要求施行相关手续。

  (五)是否答应上报光伏扶贫电站计划审阅期间酌情开工建造?

  需归入国家光伏扶贫目录的项目应严厉施行国家相关方针要求,不得未批先建,关于私行扩展规划和未批先建、先建先得的,不归入国家补助规划。

  (六)对《方法》第十八条中“市场化收益支撑扶贫”怎么了解?

  是指鼓舞光伏发电企业活跃施行社会职责,从运营收益中以多种方法支撑扶贫。

  (七)在申报国家“十三五”光伏扶贫计划过程中,申报资料与本《方法》要求不相符的是否答应从头修正申报?

  “十三五”榜首批光伏扶贫项目计划(国能发新能〔2017〕91号)和《方法》发布后国家再行下达的光伏扶贫计划项目应严厉依照《方法》相关要求施行。待国务院扶贫办光伏扶贫信息办理体系敞开后,答应此前填写不契合要求的项目信息从头填写,并同步将纸质资料(加盖扶贫、动力部分公章)报送国务院扶贫办、国家动力局。

  (八)何时发动光伏扶贫存量项目和“十三五”第二批光伏扶贫计划申报作业?

  2018年3月,财政部、国家展开变革委、国家动力局、国务院扶贫办联合发布了光伏扶贫补助目录,拨付国家计划内审阅经过的光伏扶贫项目553.8万千瓦。在此基础上,对榜首、二类光伏扶贫项目,国家动力局、国务院扶贫办将在本年下半年当令发动存量项目申报作业。申报项目经国务院扶贫办光伏扶贫信息办理体系审阅经往后,归入国家光伏扶贫补助目录。

  2017年12月29日,国家动力局、国务院扶贫办联合下达了“十三五”榜首批光伏扶贫项目计划,触及14个省(区)、236个光伏扶贫要点县,总规划419万千瓦。国家动力局、国务院扶贫办将在本年下半年当令发动“十三五”第二批光伏扶贫计划申报作业。计划申报应严厉实行《方法》相关要求,经国务院扶贫办光伏扶贫信息办理体系审阅经往后,归入国家新增规划。

  从已打开的存量项目和“十三五”榜首批光伏扶贫计划的申报作业来看,申报资料质量整体不高,部分归入国家补助目录的项目信息存在不真不实问题,影响了光伏扶贫“十三五”计划的下达和补助资金的及时拨付。各省(区、市)要高度重视光伏扶贫申报资料质量,做实做细、摸清搞准,对资料的真实性担任。存量项目应有国家计划或文件依据、契合其时方针规则条件、户均配比容量合规、电站编号和发电户号仅有匹配;新增项目应在建档立卡贫困村建造村级电站、精准相关帮扶贫困户、许诺政府全额出资、实行土地接网消纳条件。

  (九)“十三五”第二批光伏扶贫施行规划是否可扩展至非471县和“三区三州”区域?

  光伏扶贫环绕帮扶280万户建档立卡贫困户的既定方针安排施行。在下达471个光伏扶贫要点县和“三区三州”规划的光伏扶贫计划后,凯时娱乐手机版,国务院扶贫办将会同国家动力局,视帮扶贫困户的使命完结状况,对施行规划外申报的光伏扶贫项目再行研讨。

  问:《方法》在保证扶贫电站建造运维质量方面有哪些要求?

  答:现在,有些当地的村级光伏扶贫电站存在质量欠安、运维不畅的问题,其原因是有些村级电站的建造和运维是由村团体安排,往往缺少专业知识和经历。因而,咱们要求村级光伏扶贫电站由县级及以上政府一致投标建造,依照“规划、规划、施工、检验、运维”五一致的准则施行,从以下五个方面保证扶贫电站建造运维质量:一是经过投标等市场化方法托付专业安排担任光伏扶贫电站的建造、运转和保护。二是电站建造应契合国家相关规程标准和技能要求,保证质量与安全。三是光伏组件、逆变器等首要设备应选用国家资质检测认证安排认证的产品,鼓舞选用到达“领跑者”技能方针的先进技能。四是鼓舞选用规划施工收购(EPC)总承揽方法一致打开县域内村级电站建造。此外,光伏扶贫电站依据建造规划、资金来源(如企业出资、政府出资)等,施行国家项目答应办理的相关规则。五是电网公司可对其运营规划内的村级光伏扶贫电站按市场化方法供给代运维兜底保证。

  问:《方法》在职责分工方面有哪些要求?

  答:《方法》要求清晰光伏扶贫作业办理流程和职责节点,实行“中心统筹、省负总责、市县抓实行”的办理体制,压实省级政府的施行主体和职责主体,扶贫主管部分牵头实行帮扶方针、项目鉴别、资金实行、目录审阅、收益分配等作业,动力主管部分牵头实行计划申报、建造检验、并网消纳等作业。职责分工要点着重以下三个方面的内容:一是强化省级职责。省级政府动力、扶贫主管部分担任本省光伏扶贫作业的统筹协谐和办理监督,对项目的真实性担任。二是树立和谐机制。省级、县级政府应建立光伏扶贫作业领导小组,清晰职责分工,合力推进实行。三是做好方针实行。省级政府动力、扶贫主管部分拟定本省光伏扶贫施行细则。

  问:《方法》关于问责机制的首要内容是什么?

  答:《方法》在问责机制上要点着重以下三个方面的内容:一是严厉计划办理。计划下达后,在一年内未开工建造、检验不合格且未如期整改的项目撤回计划,并给予通报。二是保证建造运维质量。对选用残次组件、逆变器建造扶贫电站以及疏于运维导致扶贫电站毛病频发的区域和单位,给予通报批评。三是严惩违规违纪行为。对项目作假、信息失真、提早建造、申报内容与现实不符等以及存在套取冒领国家补助资金问题的区域和单位,视状况轻重予以通报批评、约谈问责、调减商业电站计划方针、归入脱贫攻坚成效查核和失期目录等惩戒方法,情节严重的,将头绪移送有关部分。

  问:企业怎么参加光伏扶贫?

  答:企业不得出资入股本《方法》所指光伏扶贫电站的新项目,鼓舞企业选用规划施工收购(EPC)总承揽方法承当县域内村级电站建造作业。一起,鼓舞企业活跃施行社会职责,在一般光伏电站开发建造中以市场化收益支撑扶贫作业,但此类项目不归入国家安排的光伏扶贫项目。

  问:各省(区、市)实行《方法》的详细要求?

  答:各省(区、市)应高度重视光伏扶贫作业,将光伏扶贫作为工业扶贫的重要方法,持续加大作业力度。一是统筹考虑本区域光照、接网和资金条件,合理定位光伏扶贫施行方针,根绝“一光了之”。二是加强安排领导,清晰使命分工,层层压实职责,各部分构成作业合力。三是严厉审阅县级政府申报计划和补助目录,做好扶贫电站的检验和评价作业。

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