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动力局:锦苏直流等八项典型电网工程存在未批先建等问题w66利来
来源:http://www.nyllet.com 责任编辑:利来国际w66 更新日期:2018-08-13 16:13

  动力局:锦苏直流等八项典型电网工程存在未批先建等问题

  人民网北京8月2日电(记者杜燕飞) 近来,国家动力局印发《锦苏直流等八项典型电网工程出资成效监管陈述》(以下简称《陈述》),从造价操控、运转实效、电价本钱、工程建造与环境保护等方面对锦苏直流等8项典型电网工程(其间跨省区联网工程3项、电源送出工程3项、网架加强工程2项)自投产后至2015年6月的出资成效和运营状况进行了全面剖析,指出七方面问题,提出五条监管定见。

  这8项工程详细为:四川锦屏至江苏苏南±800千伏特高压直流输电工程、锦屏梯级水电站500千伏送出工程、酒泉风电一期配套送出330千伏输变电工程、新疆与西北主网联网750千伏第二通道输变电工程、东北华北联网高岭背靠背换流站扩建工程、云南黄坪500千伏输变电工程、广东祯州500千伏输变电工程和内蒙古灰腾梁500千伏输变电工程,触及国家电网公司、南方电网公司和内蒙古电力公司三家电网企业。

  《陈述》指出的七个方面的问题包含:一是新动力展开与既有电力规划未能有用联接,必定程度上影响了电网工程使用率;二是部分工程受端电力需求低于预期,项目功用未充分发挥;三是部分工程未批先建,工程建造办理需进一步标准;四是工程决算节余率偏大,工程造价精细化办理有待加强;五是本钱核算与办理方法不利于输配电价的精确核定,有待进一步标准;六是竣工决算和环保检验滞后,基建程序履行不严厉;七是单个工程设备备用水平超越核准规划,构成社会资源糟蹋。

  针对存在的问题,《陈述》提出了五条监管定见。一是加强规划联接,促进网源和谐展开;二是做好电力需求剖析,进步负荷猜测精确性;三是强化项目建造办理,严厉履行相关办理办法;四是施行工程出资精细化办理,加强全过程造价操控;五是调整本钱核算方法,习惯输配电价变革要求。

  附:国家动力局监管布告2016年第8号(总第41号)

  锦苏直流等八项典型电网工程出资成效监管陈述

  二〇一六年七月

  为促进电网工程前期科学论证规划,加强对电网工程建造运营的事中过后监管,进一步引导电网企业进步电网工程出资成效和运转实效,依照《国家动力局关于印发2015年商场监管要点专项监管作业计划的告诉》(国能监管〔2015〕183号)的要求,2015年国家动力局安排展开锦苏直流等8项典型电网工程出资成效监管作业。

  一、根本状况

  本次作业共选取了锦苏直流等8项典型电网工程(工程称号详见附件1,文中均选用工程简称),其间跨省区联网工程3项、电源送出工程3项、网架加强工程2项。在电网企业报送自查陈述及相关工程信息的基础上,我局安排相关派出机构、电力规划规划总院、我国电力企业联合会等有关单位对上述8项工程进行了现场核对,并从造价操控、w66利来,运转实效、电价本钱、工程建造与环境保护等方面对这8项工程自投产后至2015年6月的出资成效状况进行了全面剖析(详见附件2)。

  总的来看,8项工程造价操控均未呈现超概算现象,但锦屏送出工程概算打破核准出资,大部分工程决算较概算节余率偏高;8项工程的功用定位均与规划预期根本一起,但西北二通道、酒泉送出、黄坪、祯州工程的输电量低于规划预期;大部分工程的本钱费用操控在合理范围内,但现行的本钱核算与办理方法不利于输配电价的精确核定;8项工程均按期建成投产,但灰腾梁、锦屏送出、黄坪、高岭扩建工程在获得核准定见前已违规开工建造,锦苏直流、高岭扩建、黄坪、灰腾梁、锦屏送出工程在投产时方获得初步规划批复;大部分工程在建造施工中采取了有用的环保办法,但黄坪、祯州、锦屏送出、高岭扩建、灰腾梁工程未获得环保部分检验合格定见。

  二、存在问题

  (一)新动力展开与既有电力规划未能有用联接,必定程度上影响了电网工程使用率

  现在,部分区域新动力展开迅猛,快速改动了当地供电格式。有些区域未能充分考虑体系消纳才能,且与既有电力规划缺少统筹和谐,导致弃风弃光与电网设备搁置状况并存,部分既有电网工程使用率偏低。

  酒泉送出工程完结了酒泉风电基地一期电力的聚集和送出功用,但因为新动力发电装机添加过快、环亚国际app。消纳才能缺乏,导致弃风弃光状况加重、新动力外送电量下降,送出工程负荷率偏低。西北二通道、黄坪工程地点地的新动力装机跨越式添加,必定程度满意了当地负荷需求,客观上减少了西北二通道、黄坪工程的输电量,必定程度上影响电网工程使用率。

  专栏1

  2012~2014年, 酒泉送出工程地点的甘肃省风电装机由634万千瓦添加到1008万千瓦,太阳能装机从43万千瓦添加到517万千瓦,年均添加率分别为26%和247%,2014年甘肃省弃风率和弃光率分别为11%和37%,2015年上半年分别为37%和28%。

  2012~2014年,二通道工程受电侧青海省风电装机容量由2万千瓦添加到32万千瓦,太阳能装机容量由136万千瓦添加到411万千瓦,年均添加率分别为300%和74%。新动力的快速添加必定程度上满意了当地负荷需求,需从西北二通道受入电力的需求减小。

  黄坪工程于2013年投产,2014年跟着当地新增新动力约37万千瓦并网投运,部分满意了当地负荷需求,导致2014年黄坪变下网电量由2013年的12.68亿千瓦时下降为5.08亿千瓦时,同比下降59.94%。

  (二)部分工程受端电力需求低于预期,项目功用未充分发挥

  因为近年来国内经济下行压力较大,部分区域呈现电力需求显着低于预期的状况,但电网企业在工程建造中未能充分考虑并自动习惯电力需求改动,导致部分项目功用发挥不充分。

  西北二通道工程与已建成的一通道工程(注:西北二通道工程和已建的一通道工程一起构成了新疆与西北主网联络断面,在其规划和运转阶段均与一通道工程一致研讨,两者密不可分,在点评工程输电才能等功用时需将两个通道一致考虑。考虑到2013年的典型电网工程出资成效监管陈述已专门点评了一通道工程,本次监管只挑选了西北二通道工程。)一起作为新疆与西北主网的联络通道,进步了新疆向西北主网的送电才能,增强了新疆电网的安全保证才能。但因为负荷展开低于预期,加上受电侧青海省当地新动力展开迅速以及送电侧新疆配套电源建造滞后,西北一、二通道工程外送断面最大运送功率不到规划预期的一半,2014年最大功率使用小时数仅为970小时。祯州、黄坪工程受当地实践用电需求远低于预期影响,2014年主变最大功率使用小时数仅为221、677小时。

  专栏2

  西北一、二通道规划最大送电才能约400~500万千瓦。工程投产后,青海省负荷展开低于预期,按可行性研讨陈述猜测,青海省“十二五”前四年全社会用电量添加326亿千瓦时,实践添加261.21亿千瓦时,低于预期19.87%。加上青海省当地新动力展开迅速以及新疆配套电源建造滞后,致使2014年新疆外送断面最大运送功率仅为200万千瓦,不到规划预期的一半。2014年累计运送电量48.5亿千瓦时,最大使用小时数仅为970小时。

  祯州工程地点的广东惠州区域负荷展开也远低于预期,按可行性研讨陈述猜测,惠州市“十二五”前四年全社会用电量添加139.6亿千瓦时,实践添加77.6亿千瓦时,低于预期44.4%。导致2014年祯州工程主变下网电量为2.21亿千瓦时,主变负载率仅为2.5%。黄坪工程因为规划的电解铝项目没有建造,2013年主变下网电量为12.68亿千瓦时,主变负载率仅为7.7%。

  (三)部分工程未批先建,工程建造办理需进一步标准

  灰腾梁、锦屏送出、黄坪、高岭扩建等工程在获得核准定见前已违规开工建造,其间灰腾梁工程于2013年6月获得核准,但2010年4月已提早开工建造;锦苏直流、高岭扩建、黄坪、灰腾梁、锦屏送出等工程在投产时方获得初步规划批复,规划批复滞后不符合根本建造程序。必定程度反映出电网企业建造办理不行标准,不利于国家对工程出资方向、建造计划和出资成效施行有用办理。

  (四)工程决算节余率偏大,工程造价精细化办理有待加强

  从决算较概算的节余率来看,1项工程操控在10%以内,其他7项节余率均在10%~20%,其间酒泉送出工程节余率达20.57%。出资节余的首要原因是工程量误差较大以及设备材料价格发生改动,工程造价精细化办理有待加强。

  (五)本钱核算与办理方法不利于输配电价的精确核定,有待进一步标准

  现在电网企业的本钱核算与办理方法存在以下问题,不利于输配电价的精确核定:一是部分工程投产后短期内即施行技改,添加了电网的运营本钱,如祯州工程投产当年增建一座出产综合楼,次年改动接线方法,添加三台220千伏断路器;黄坪工程投产次年增建一座值休楼。二是现在电网工程的运维本钱是依照本钱特点的方法核算,未分电压等级归集,输配电价核定难度较大,只能经过分摊的方法核算,无法保证其真实性和精确性。

  (六)竣工决算和环保检验滞后,基建程序履行不严厉

  原动力部《电力发、送、变电工程根本建造项目竣工决算陈述编制规程(试行)》(动力经〔1992〕960号)明确要求电网工程投产后6个月内应完结竣工决算编制。黄坪、锦屏送出、灰腾梁等工程投产已有2至3年,仍未完结竣工决算,在建工程转固定资产完结严峻滞后。

  依照环保总局2001年印发的《建造项目竣工环境保护检验办理办法》(国家环境保护总局令 第13号)规则,建造单位工程试出产3个月内应提交环保检验请求。黄坪、祯州、锦屏送出、高岭扩建、灰腾梁等工程投产已有2至4年,至今仍未完结竣工环保检验。

  (七)单个工程设备备用水平超越核准规划,构成社会资源糟蹋

  锦苏直流工程在以招投标方法断定了核准规划的备用换流变压器的状况下,又在送受端换流站增放了3台备用换流变压器。添加的备用换流变压器由国家电网公司直属工业单位山东电工电气集团有限公司供给,建造期商场价值约1.4亿元,工程决算中未含上述资金。从运转实践状况看,这3台设备从未挂网运转,构成社会资源糟蹋,并添加了运转保护本钱。

  三、监管定见

  (一)加强规划联接,促进网源和谐展开

  针对新动力展开与电力规划不和谐、不习惯的问题,主张进一步加强网源等规划的有用联接,做好电力供应与需求的统筹规划,和谐好不同类型电源的建造时序,做好新动力规划与惯例动力规划、电网规划与电源规划、国家动力规划与当地动力规划的有用联接,在新动力有序展开的一起,使用好既有电网设备,促进电网安全安稳运转。

  (二)做好电力需求剖析,进步负荷猜测精确性

  电网企业应做好电力需求剖析相关作业、进步电力需求猜测精确性,依据供需改动及送受端电源建造投产状况,及时提出工程建造规划及投产机遇调整计划报原核准部分批复后施行,保证并进步设备使用功率。

  (三)强化项目建造办理,严厉履行相关办理办法

  针对部分项目未批先建、竣工决算和环境保护检验滞后、设备备用水平超出核准规划等问题,电网企业应进一步加强项目办理,标准工程基建程序,严厉履行项目核准文件以及竣工决算和环境保护检验相关办理办法。

  (四)施行工程出资精细化办理,加强全过程造价操控

  针对工程存在出资节余较大的问题,电网企业应进一步加强估、概算编制精度,施行工程出资精细化办理,根绝呈现在建工程构成固定资产滞后状况,进步造价办理水平,做好全过程造价操控。

  (五)调整本钱核算方法,习惯输配电价变革要求

  依照输配电价变革要求,遵从“允许本钱加合理收益”的准则,电网企业应加强本钱办理、改善本钱核算方法,关于输配电本钱应分电压等级、分项目进行归并核定,以习惯输配本钱核算要求。一起,应进一步进步电网技改大修等项目的办理水平,进步企业运营效益。

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